2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，这是国家层面继颁布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》和《国家信息化发展战略纲要》之后又一个非常重要的纲领性指导文件。直接点题数字化乡村的发展战略这是第一次。

  电子政务云计算应用技术国家工程实验室由国家发改委于2014年批准设立，作为国家在信息化领域的科技创新载体，长期坚持信息化建设问题导向和需求驱动的原则，旗帜鲜明地反对技术导向和不考虑落地的项目驱动建设模式。近年来，实验室支撑和推动了国家信息惠民工程试点城市建设工作、国家政务信息资源共享交换管理办法的研究和颁布、互联网+政务服务规划和实施、国家大数据行动纲要及若干国家大数据重大工程的工作。结合近年来工作中遇到的问题，调研中看到的现象，既有对类似于利用让数据多跑腿、群众少跑路信息惠民工程实施成效的喜悦，又对相当多的好大喜功的智慧城市建设大投入不落地解决问题的痛心，结合《数字乡村发展战略纲要》谈几点自己的看法。

  对数字乡村概念的理解

  数字乡村建设是数字中国的重要组成部分。数字中国是新时代国家信息化发展的顶层战略，是驱动引领经济高质量发展的新动力，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等各领域。为了推动这一战略的实施，国家接连出台了一系列的具体措施，也取得了诸多阶段性成果，例如核心技术自主创新能力得以增强，信息基础设施全面提升，电子政务深入推进等。在2019年1月的世界经济论坛上，以色列“创新之父”约西•瓦尔迪认为，中国正处于数字世界的前沿。中共中央、国务院发布的《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》也明确指出“实施数字乡村战略”“推进重要农产品全产业链大数据建设，实施‘互联网+’农产品出村进城工程”“全面推进信息进村入户，依托‘互联网+’推动公共服务向农村延伸”，为新型农业现代化发展提出了具体要求，必将对农业农村经济社会发展产生广泛而深远的影响。我们应着力以“数字乡村”建设推进农业农村信息化，加快乡村振兴战略高质量实施。

  如何推进数字乡村战略实施

  第一，提高站位，深刻认识实施数字乡村战略的历史必然性。

  当前，我国正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，同时也是信息化与农业农村现代化的历史交汇期。实施乡村振兴战略必须紧紧抓住信息化带来的重大历史机遇，必须深刻认识到实施数字乡村战略是历史与现实的必然选择。

  “网络强国+乡村振兴”要求实施数字乡村战略。网络强国战略思想为把握信息革命历史机遇、加强网络安全和信息化工作、加快建设网络强国指明了前进方向，提供了根本遵循，推进乡村振兴必须贯彻网络强国战略思想。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分，城乡数字鸿沟更为突出。没有信息化就没有现代化，没有农业农村现代化就没有整个国家现代化，必须扎实推进数字乡村战略的实施，为实现网络强国和农业农村现代化提供有力支撑。

  “数字中国+乡村治理”要求实施数字乡村战略。建设数字中国、智慧社会，推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要，要求数字技术在中国经济社会各领域广泛应用并发挥积极作用。社会治理的基础在基层，实施数字乡村战略，可强化农村基层基础工作，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平，筑牢数字中国根基。

  “数字经济+共同富裕”要求实施数字乡村战略。随着人工智能、大数据、云计算等现代信息技术的应用普及，按需生产甚至按需分配成为可能，正在推动城乡融合发展、新旧动能转换，数字经济呈现蓬勃发展态势。农业的数字化改造和农业农村数字经济发展潜力巨大。实施数字乡村战略，培育和壮大农业农村数字经济，发挥“互联网+”特色产业扶贫超常规作用，可以不断拓宽农民增收渠道，更加有效地保障和改善农村民生。

  第二，立足实际，坚持走中国特色数字乡村发展之路。

  在信息革命方兴未艾的新时代，我们需要不断迭代自我认知，立足农业农村实际，探索和坚持走中国特色数字乡村发展道路。

  立足国情社情农情，建设有机衔接小农户与现代农业的数字乡村。人均一亩三分地是我们的基本农情，户均更低规模仅相当于欧盟的1/40，美国的1/400，即使将来城镇化水平达到70%，还会有4亿多人生活在农村，大国小农的基本特征将长期伴随中国农业农村现代化的演进过程。实施数字乡村战略，要以数据链带动和提升农业产业链、供应链和价值链，支撑农业转型升级和高质量发展，建立起农民生产与市民消费的有效对接机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

把握城乡关系变化，建设促进城乡融合发展的数字乡村。在我国人口持续向城镇聚集的大趋势下，在工业化、城镇化深入推进的同时，真正实现农业农村的现代化，要坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，通过实施数字乡村战略，推进城乡基础设施互联互通和城乡之间要素合理流动，消除城乡之间由于交通、区位、人才、技术及智力资源等因素造成的信息不对称，提升乡村发展整体水平，加快缩小城乡基本公共服务和收入水平差距，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园。

  第三，要围绕乡村全面振兴，建设支撑“五个振兴”的数字乡村。  

  运用信息化引领驱动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，切实发挥好数据这个关键核心要素作用，以数据驱动农业农村全面数字化改造，通过实施数字乡村战略，推动信息技术连接“三农”，促进生产、生活、生态、生命“四生”协调发展，全方位支撑产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供新动能，走出一条中国特色、数据驱动的农业农村现代化道路。

第四，实施数字乡村战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，找准网络强国战略和乡村振兴战略的结合点，突出重点、扎实推进。

瞄准农业农村现代化主攻方向，大力发展数字农业。以产业数字化、数字产业化为发展主线，持续实施数字农业建设试点项目，推动农业农村数字化转型，加快构建农业农村基础数据资源体系，发展现代农业产业园，推进畜牧业智能化，建设智慧渔业，推进农业标准化品牌化，促进数字技术与现代农业产业体系、生产体系、经营体系深度融合，让手机成为农民的新农具，助推农业农村现代化发展。

  夯实数字中国基础，加快建设数字乡村。统筹推进乡村信息化基础设施建设和网络安全防护工作，推进农兽药基础数据平台、农产品质量安全追溯平台、农业综合信息服务平台、新型经营主体信息直报平台建设，加强国家级确权登记数据库和农村土地承包经营权信息应用，开展基本农田和人居环境智能监管，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统，数字化高效管控农村集体“三资”，通过“互联网+”农产品出村工程的实施破解滞销卖难问题，引导外部资源通过信息化延伸到村，运用数字化技术不断提升农村自身发展能力。

  坚持以人民为中心的思想，大力提升农民数字化生活水平。顺应亿万农民对美好生活的向往，在农村地区普遍建立网上服务点，依托信息进村入户和益农信息社，建设智慧乡村，开展智慧党建、在线办事和政务公开等，提供“互联网+”教育、医疗、交通、娱乐等公共服务，丰富农民数字化生活服务内容，提升农民数字化应用能力，让广大农民群众分享信息化发展成果。

  加强信息资源的共享利用

  实施数字乡村发展战略要加强信息资源的共享利用，要处理好与国家若干金字工程的关系，尤其是要处理好与金民工程、金保工程等各种进社区的应用系统的关系。

  截至2019年5月，全国共有地市级行政区划333个，区（县）2851个，乡镇（街道）39959个，居委会10.8万个，村委会54.2万个。随着新型城镇化进程，村（居）委会数量会发生变化，为了解决村居委会法人地位问题，2017年全国人大通过了《民法通则》的修改，赋予农村村民委员会和城市社区居委特别法人机构代码，同年民政部牵头研发了全国统一的村（居）委会社会信用代码系统，这项工作成果已经成为做实社区建设工作的重要抓手。2018年启动的金民工程 （一期）以建设社会救助、社会福利与慈善、专项社会事务管理、公共服务与决策支持等5个业务应用系统和1个应用支撑平台为内容，构建支撑民政全业务信息化长期发展能力的民政统一信息基础设施，实现基于平台和内容的政务、业务与服务体系，推动信息化与民政业务领域应用、服务的深度融合。还有金保工程、雪亮工程、金税工程等国家投入大量资源建设的数字化成果要在数字乡村建设中充分得以集约利用，不要搞数据重复采集，不要搞扰民建设、扰基层建设和低水平重复建设。

  习近平总书记2018年11月26日在十九届中央政治局第十次集体学习时的讲话中提到：“要加强信息资源共享，不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏。能利用现有数据材料的就不要基层反复提供，不要为了图自己方便，同样的材料反复要、次次要、年年要，不要每个部门都去要同样的材料，不要什么人都去要材料。这方面要有个章法，把基层从提供材料的忙乱中解放出来。”习总书记的讲话很接地气，对推动数字乡村建设中如何让人民群众和乡村工作人员有更多的获得感方面有很强的指导意义，需要广大的从业人员认真领会。

要特别指出的是，实施数字乡村发展战略一定不要盲目追求新技术、新概念推动，犯大公司迷信综合征，重走近年来不少地方智慧城市建设中的老路，买来一大堆硬件设施设备，搞一堆好看不中用的系统建设，应用不接地气，不能实际解决问题，既浪费宝贵的财力物力人力，又辜负了中央实施数字乡村发展战略的顶层设计。切记以终为始，不忘初心！

  ★专家简介★  连樟文，电子政务云计算应用技术国家工程实验室主任，深圳市国家级领军人才。国家信息惠民国家试点城市建设指导专家组专家，民政部全国基层政权和社区建设专家委委员，深圳市新型智慧城市建设专家委员会专家，民政部金民工程“社区建设及专项社会事务”项目总负责人。主要从事智慧城市建设规划、网格化社区治理、智慧社区建设及运营模式研究及产业化。